Por: Ing. Ángel Tejeda
El debate sobre si el Estado dominicano ha frenado o dinamizado la construcción de obras públicas en los últimos años suele entramparse en comparaciones incompletas. Para comprender la verdadera evolución del gasto de capital, es imperativo mirar más allá del presupuesto tradicional y analizar la película completa: el tamaño de la economía, el uso estratégico de fideicomisos y la materialización de megaproyectos que transforman el rostro del país.
El efecto de la dilución y la escala de la economía
El primer elemento que distorsiona la percepción analítica es el rápido crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB). En 2015, la economía dominicana tenía un tamaño de RD$3.25 billones, mientras que para 2024 alcanzó los RD$7.43 billones, más del doble en menos de una década.
Cuando una economía se expande a este ritmo, mantener el porcentaje de inversión requiere duplicar los montos establecidos. El gasto de capital del Gobierno Central pasó de RD$89,300 millones en 2015 a RD$196,800 millones en 2024. Sin embargo, pese a este incremento nominal del 120%, su peso relativo dentro de la economía ha oscilado entre el 2.65% y el 2.75% del PIB, reflejando una rigidez histórica del presupuesto tradicional.
Al aplicar el Deflactor de la Formación Bruta de Capital Fijo, la realidad económica señala que, aunque el gasto nominal de 2024 es el más alto de la historia, la capacidad real de compra del presupuesto central es un 24.1% inferior al pico registrado en 2012, un periodo donde los materiales de construcción presentaban costos sustancialmente menores.
La innovación financiera: Fideicomisos y concesiones
Ante estas limitaciones presupuestarias, el Estado transformó su modelo de financiación. La inversión pública se diversificó mediante vehículos extrapresupuestarios, principalmente los fideicomisos públicos.
Mientras que en 2015 los fideicomisos apenas aportaban RD$6,000 millones (0.18% del PIB), para 2024 esta ejecución escaló a RD$58,600 millones, inyectando 0.79 puntos porcentuales del PIB adicionales a la infraestructura nacional. A este esquema se sumó la renegociación de contratos estratégicos como Aerodom, aportando capital fresco sin necesidad de nuevo endeudamiento soberano.
Resultados y transformación territorial
Al sumar el presupuesto central y el aporte de los fideicomisos, la Inversión Pública Total Ampliada alcanzó el 3.44% del PIB en 2024, superando el 2.93% de 2015 y el 2.22% de 2020.
Este modelo ha permitido ejecutar obras bajo estrictos marcos de transparencia (SIGEF, SNIP y DIGEPRES) en múltiples sectores:
* Transporte y Movilidad: El Teleférico de Los Alcarrizos, el Sistema Integrado de Transporte de Santiago (Teleférico y Monorriel) y la expansión de las líneas del Metro de Santo Domingo.
* Desarrollo y Vialidad: El impulso al polo turístico de Pedernales (Cabo Rojo), el Puerto de Manzanillo, la rehabilitación de la Autopista Duarte, el Túnel de la Plaza de la Bandera y una red de circunvalaciones estratégicas (Baní, Navarrete, San Francisco de Macorís).
* Seguridad Hídrica y Social: La Presa de Monte Grande, el saneamiento de la Cañada de Arroyo Gurabo en Santiago, el plan habitacional «Mi Vivienda» y la estrategia fronteriza «Frontera Fuerte».
Conclusión
El mérito de la gestión actual radica en su resiliencia. Mientras que administraciones pasadas operaron en un entorno internacional benigno, la consolidación de la infraestructura nacional reciente se ha logrado navegando crisis logísticas, presiones inflacionarias post-pandemia y volatilidad geopolítica. No hubo parálisis, sino una profunda reingeniería institucional que permitió diversificar las fuentes de capital y sostener el desarrollo que exige la República Dominicana.